臣對。臣聞鄒傳曰。我非堯舜之道。不敢陳於王前。以是爲愛君之實事。然而若切於時獘。則雖下此而往。豈不爲愛君之誠乎。竊伏聞宋朝蘇軾之上疏也。極論賦歛。御軍收糴之弊。其曰賦歛者。正兩稅之法。其曰御軍者。詳逃竄之律。其曰收糴者。謹借貸之方。正兩稅之法。則賦斂均矣。詳逃竄之律。則御軍嚴矣。謹借貸之方。則收糴平矣。曰賦歛者。非今日之田賦乎。曰御軍者。非今日之軍籍乎。曰收糴者。非今日之還穀乎。噫。蘇軾以平生愛臣之丹忠。憂當世新法之靑苗。不忘規諫。擧歐陽公之筆。惟今事勢。上梁太傅之疏。工欲善事眷眷乎。利其器之喻。病在養生甲乎。用良藥之方。六馬難御。戎朽索之易絶。四牡橫奔。慮險路之多仄。若蘇軾之言。得行於當時。則無維之舟楫。不八於中流風波矣。更絃之琴瑟。可做三代之禮樂矣。旣富且庶。必非漢唐主之所及於變時雍。可與勳華世而相駕矣。嗟。夫人心多蛾眉之嫉。世事皆鰣骨之歎。美玉混於碔砆。空泣和氏之則。良騏困於槽櫪。未遇伯樂之顧。雖使利器而遇錯節。竟未高手而試殘枰。豈不惜乎。豈不惜乎。臣畎畝間。一野夫生作太平烟月之民。於分足矣。豈敢僣喙於朝家大事。但如渴好間之誠。遠及於草野臣。雖至愚敢不一言。而對臣伏讀聖策曰有國大政。止大柄歟。臣謹拜首警讀。喜幸交感。不知所以爲言。臣竊伏惟宋書曰。定經制招。兵馬理財賦。盖畫地而有溝有洫之謂。田也計畝。而爲徹爲助者。是賦也。嚴其防守而捍衛國。必有單便於簽括。而考點邑各有籍糴糴之法。何謂還也。以其還出而還救矣。豫備之道。莫始穀矣。惟願穀多而穀富矣。是故制度建萬世不援之基。規模開一國昇平之本。民德歸厚可見。盡善而盡美矣。王道䢖極咸仰。無偏無黨矣。參以和勻。承帝王相傳之制。安如盤石。啓子孫無疆之休。此實人君之大政。其曰經國理云云者。不亦宣乎。雖然君之一德本也。國之三政末也。三政之本。亦有三要焉。賦欲均均之要在於仁。軍欲嚴。嚴之要在於信。穀欲平。平之要在於義。曰仁曰信日義。總之曰德。德者人君之大柄。政事之大本。王如知此。盍反其本也。臣請以國朝故事。陳之三古制度。中國事蹟。謹因聖敎不敢支離援引。且國家之文獻足徵。朝野之備錄昭載。則又何敢更陳。然而淸問之下。敢容緘默。弟言田賦改量時。則爲年已久矣。肆昔正廟朝庚子。改量時。盖慮益損過中。奸究容間。改修新制。實遵舊量。但於陳荒之田。相其地利之好不好。人力之墾不墾。舊量中一二等。降爲新量中五六等。新量中五六等。陞爲舊量中一二等。新舊換稱結則無减。其後民皆寃之。乃於庚申秋。特除合歿家荒陳之。令甲而有主之陳。則降附於五六等。實爲减結。勉墾之盛意而澤及枯骨之秋也。及夫壬戌。則專責還起。而不許還陳。未知當時。主事者何人而豈聖上病博施之本意耶。其後年多。不熟於水旱風霜。民多流亡於疾疫饑饉。迄未聞改量之擧。則歲限二十之規畫土。年六九之分等。廢而不行者。不亦久乎。至於軍籍之沿革。得失則五衛之設。創於文宗。而廢於英廟。三營之置。始於宣祖。而終於寧考。其廢也。慮其生獘而然也。其設之也。備其不虞而然矣。倭寇連侵於壬辰。天步有灣上之窘。膚酋猝逼。於丙子國恥。有城下之盟。一邦山河。千古帶羞。於是創立三營之新規。以倣五衛之舊制。籍三手之粮。養三千之卒。未知於今軍籍。又加幾數矣。逮夫正廟朝。始有弛番收布之擧。而經用之軍保。因循之雜費。易至于不足之慮。則上番之規不期弛而自弛。收布之擧不期始而自始。則沿革得失之義。斯可驗矣。至若還穀取耗。經費之制。則先王省助之義。兩漢振貸之政。可謂美矣。而若其取耗。補用之費。則臣釋其字義耗者減也。方其稻之入糴出糶之際。易致減縮。故國制創之之初。特撮其耗字。而使民補其減於入糴之時。而因以有羡餘。則仍作經費者也。謂古之取息。則過。謂今之改色。則不及矣。其節儉之意。若近於大學生財之道。則此非古制之可援耶。臣伏讀聖策曰。予非欲云云。臣俯讀仰思曰。大哉言一哉。心臣伏念殿下。以聰明有恰之資。承社稷艱大之業。疲精於圖洽。銳意於熙績。禹衣不脫於中夜。文食不遑於日仄。知王政之本在經界。而思所以正之。知執競之道在强兵。而思所以振之。知向背之情在足食。而思所以恤之。其難其愼。廣開匡救之路。念茲在茲。爱訪釐革之方。是宜我疆爾界之畫。必無不闢之野。忠君死長之風。必無未充之軍。乃積乃倉之粟。必無不實之庫。奈之何三政之弊。可治而未治。愈往而愈甚者。其故安在我國田總一百四十萬九千八百八十七結。軍總一百八萬二千七百八十八人。還米穀都數七十八萬五千餘石。雜穀都數一百八十三萬七千四百餘石矣。田無減於古。而賦不如古人。無縮於古。而軍不如古還。非不收於民。而穀不如古何歟。國家無土木營繕之費。邊戌無守禦往來之勞。朝廷無濫賞寵幸之賜。而國用益渴。民生益瘁。厥咎安柱八路之田稅田賦。雖一升一米。民有加徵。未必不納。而國家之正供常竭。八路之軍役軍保。雖一錢一分。歲有加徵。未必不納。而國家之經用常縮。八路之還穀還耗。雖一合一粒。邑有和微。未必不納。而國家之經費常空。民有加納。則國家之用。似足而不足。國家之用不足。則民之力似紓。而不紓國用已竭。民力已窮。未知其爲蠧者誰。昔我肅廟甲申年間。以其良役煩重。流獘慘毒。乃設釐正廳。以戶結流口四條。爲淸問之策。而今日之三。政亦與在其中矣。自三公而有玉進冊子之命。暨入方面有句管堂上之擧。不幸國事多端。未卽矯革而罷。此誠更事者。遺後日之恨。亦無乃留待。殿下於今日三政策。而前日之四条。亦與在其中者乎。今殿下承祖宗。付卑之業際。國步艱難之時。惟此亟爲矯捄。則非但四海蒼生之福。貽厥燕翼之謨而已。而抑有光於列祖者也。臣伏見聖敎育曰。豪勢兼幷云云。深拱九重之內。知閭里奸邪。若面前事。若非睿知卓越千古。則豈能如是乎。眞所謂明見萬里也。聖敎有曰。不患其無說云。其逆覩事理斟酌。庶務非窮理。於格致之方。則能如是乎。以若神機睿筭。小奮大有爲之志。則何患乎改量之不均。何患乎査刮之不嚴。何患乎糴法之不平乎。近者貨賂公行。請囑公誦。㳂路之間。封物之負。不絶於往來。各官之中。苞苴之供。不遑於晝宵。物件則爭奇鬪巧。或恐百媚之後人。飮食則覘性適口。以要一喜之先。吾雖田稅軍保還耗。期於執用。後乃已下。自小吏至守令方伯及百官。在位者。皆知以常例行之。如國初美法良規者。然以有限之財。塡無窮之用。國何以不渴。民何以不病乎。其弊遂使竹鎗竿旗之輩。處處蜂起。邑邑䲭張。使殿下之赤子。盗美殿下之兵。於潢池之中誠甚可憐。可以痛哭者也。此三政之所以爲獘者。而其病則虐症以爲崇也。昔孟軻告齊宣王曰。王母得罪於巨室。巨室之所慕。一國慕之。臣亦願殿下敬以自持禮以待下。母得罪於巨室可乎。去無益之官。逐尸素之位。合細瑣之縣。兼不急之職。殿下亦先自減常饍。百官亦可以節其常祿。更立一代之美規。則國用庶可紓矣。三獘亦可以捄矣。雖非先王常憲。而亦是一時權宜也。庶幾三獘盡革。八方洽然然後。次第復常。亦未必不可也。臣聖世之逸民。松沙之農夫也。旣爲農夫。則似當知一邑痼瘼。而但聞該邑三政之獘。甚於他邑而己。此獘一國通同之患。而聖上方矯革之臣復何敢區區於一邑而已乎。變則有正。故匪風下泉居。於變風之末。陰極陽生。故不食剝果。生於復雷之上。則今獘到極處。豈無變通之方也。國家幾五百年於此矣。欲治而尙未治者。未能大開更張而然也。欲使田賦均軍籍嚴還穀平則。抑有其道焉。於乎。臣請提掇前所擧德之一字。而更陳之德者。一心之明鏡也具衆理而應萬事者也。爲人君者。明我之明德。明天下之明德。則綱紀立。敎化行。禮樂興。刑罰平。綱紀立則上下不相凌。敎化行則公私不相干。禮樂興則善惡不相混。刑罰平則罪惡不敢逃。何謂上下不相凌。以其君君臣臣矣。何謂公私不相干。不可憑公營私矣。何謂善惡不相混。不可內莅而色莊矣。何謂罪惡不敢逃。若有一於此。則以王法正明其罪。誰敢逃其罪也。如此則君子進小人退。群祥畢至。衆奸自熄。不賞而民勸。不怒而民。威大哉。明德之效也。大學曰。明明德新民。此非治平之德耶。誠願聖上如帝堯克明之德。大舜好生之德。成湯咸一之德。文王純一之德。則德敎洋溢乎入方。敢不敬應殿下之明德乎。執此明德而改量。則才不借於異代。而人才可得矣。路可基塞於遺。賂則財物可辦矣於改量乎。何有執此明德。而査丁則冐稱之幼學。投托之間丁。各自有各邑。可攷之遺蹟。有何混淆之致乎。執此明德而蠲還。則奸吏之舞弄。時宰之乾沒。照以王章。伏願一例蕩蠲以固人心。去無益之官。合細瑣之縣。減常膳節常祿。一時權宜之制。代給京司。外營日支月給之需。總合八路。還穀總數。更立新規。盡蕩舊弊。則似可矣。臣愚見如是而已。夫如是然後。田可以均。籍可以嚴。還可以平。三政之獘可革。一邦之民可安。朝有笙鏞之黼黻治。國有豐享長久之業。環東土一域。咸囿於明德之中矣。臣竊伏覩三政矯捄之本。莫如明德。而明德之本。惟在於殿下立志之如何。立志而明明德。明德而擧三政。臣不勝惓惓焉。芹曝之念。寔出於愛君之誠。伏惟聖明幸勿以人之愚賤。而幷棄其言焉。臣謹對。

小蠧集卷之三