【臣】竊伏念。我國家昇平日久。遭陰陽剝復之運。今春晋陽之騷動。三南之繼起。有若同聲相應。國勢岌嶪。將有苞桑之戒。恭惟我主上殿下。憂勤宵旰。方軫乙丙之念。特命宰執。設廳釐正而廣詢治道。上自內外朝紳。外及芻蕘。策之以三政之目。誠曠世之盛典而臣子盡言之秋也。【臣】才蔑學莾。不知所仰對淸問。而何敢終如金緘之口。辜負聖旨乎。【臣】竊伏惟。今日三政之弊。雖切於耳目。而【臣】愚以爲習俗之膏肓。尤有甚於三政者。有二條焉。一則紀綱之頹弛也。二則廉耻之頓喪也。【臣】嘗誦朱夫子之言曰。正其本者。雖若迂緩而實易爲力。捄其末者。雖若切至而實難爲功。今夫紀綱云廉耻云者。豈非正本而易爲力之法乎。田軍還三政也者。亦非捄末而難爲功之道乎。紀綱立于上。則刑賞所施。庶績咸熙。廉恥尙于下。則名義所守。百圖皆集。今若捨紀綱而救三政骫骳之習。終難斡旋也。棄廉恥而矯三政偸靡之俗。終難爬剔也。噫。天地。一化鞴也。陰陽。一鼓鑄也。今殿下操天地化鞴之柄。包陰陽鼓鑄之器。誠欲矯三政之弊。則先務乎紀綱之振刷。廉耻之激勵。以風動八埏。則漢儒所稱正朝廷正百官正萬民之功。翹首可待。而三政之弊。自可正也。苟或乾斷之未盡恢廓而專事故常。則紀綱之不立。廉恥之不尙。駸駸然上無以矯實弊而下無以被實化也。【臣】聞隨隙而窒者。窮年而未得其効於窒隙。隨決而壅者。終世而未見其功於壅決。斯皆喩不治本而齊其末也。不淸源而潔其流也。然則治本淸源之道。不在乎他。惟在紀綱與廉恥。扶持宇宙之棟幹。奠安生民之柱石。其惟紀綱。而以邦國無此。則中夏而夷裔也。回天下之機勢。淑天下之心神。亦惟廉恥。而以臣民無此。則人類而禽犢也。是故欲治之君人。必汲汲於二者之或忽而爲第一急務。俾神采灌注於萬有之表。使神奇動盪於三極之間。習於耳者。洗濯其淟涊。熟於目者。掃蕩其媕婀。扶持紀綱。確乎如砥柱之屹立頹波。敦修廉耻。瑩然若寶鑑之淨無渣滓。則上行而下効。捷於影響。聖策中所擧三政之弊。不期乎矯救。而有若彎五石之弓。以穿百葉之楊也。殿下方以三政爲深慮遠圖。而【臣】則以爲習俗之大壤。浮於洪水。三政之弊不與焉。敢以紀綱廉耻二條。爲挽回世敎之大柄。而拜手稽首而獻焉。【臣】伏讀聖策。自有國之大政。止於給其代歟。【臣】雙擎九頓。不勝隕越于下。【臣】伏見治國之先務。莫切於三政。而政自經界。鄒經著說。乃均土地。周禮揭訓。此田制之謂也。兵以衛農。農以養兵。先儒有言。足食足兵。夫子垂訓。此軍制之謂也。歛散得宜。豊凶有備。古人有言。平糴齊物。關市不絶。史記垂戒。此還政之謂也。蓋民不可無恒産也。分田而制其産。田不可無定制也。量地而均其制。田政得其平。則民有貯蓄之樂。邦賦得其平。則國無匱竭之患。大矣哉。賦田之制也。國不可無兵也。國而無兵。則無扞禦之備。兵不可不養也。兵而不養。則無講鍊之才。養之以恩。則親上而事長。敎之以法。則禦侮而衛邦。盛矣哉。養兵之制也。凶荒不可不備也。貧民不可不恤也。備其凶荒。則豊年而可以有餘貯之蓄矣。資其貧民。則積貯而可以有歛散之道矣。實是王者之行仁政。有國家之急務。則制産均賦之在是。敎練扞禦之在是。理財足用之在是。信乎。經界正而後取於民有制也。恩義徧而後養其士有法也。取於民有節而後生其財衆矣。子思子所謂其人存。則其政擧。其人亡。則其政息者耶。羲經所謂損上益下。損下益上者耶。曾傳所謂財聚民散。財散民聚者耶。先儒所謂儉者財常有餘。奢者財常不足者耶。肆庸古之明君哲辟。咸此爲重。斟酌百王之法。以爲一時之制。盡力乎溝洫而必先其經界。養之於無事而必先其撫愛。預備其不虞而不害其制産。以是而三政之制。最爲國朝之大法典大急務。不先乎三政之制。而曰我有以治天下國家者。未之有也。雖然。三政之正。實由於得人。故先儒論田制廢壤而有曰。須要人整頓。軍政還政亦當與田制而得人以正矣。不治其本。欲末之治者。其亦難矣。所謂本者伊何。得人是已。不本乎得人而徒欲區區乎末。則治之愈勤而効之愈遠矣。改之愈多而効之愈難矣。是何異於搏沙而捧河決。抱薪而救火焰乎。今日朝廷。否隔極矣。如今通其情而果得其人。三政之弊。可論釐正之方。請因聖問而條進之。三代盛時。雖云邃古。而載籍極博。田賦之制。槪尙聞矣。中朝規矱。雖曰頓殊。而治以道同。則兵食之典。略有所據矣。至於參酌古今。施措權衡。【臣】何敢擅議。至於本朝。則歷年幾至五百。嗣脈已經廿五。凡所以良法美規。皆有所自。田量年分之法。實同於三代貢助徹。而光廟癸亥。始改田品。廿年爲式以定土品之高下。六九分等以隨歲功之豊歉。三南改量。在於孝廟己亥庚子。本道改量。又在英廟辛卯。迄今近一百年。絶簿多訛。經界之紊亂。安得不然。五衛之置。始於文廟辛未。而每衛各有五部。每部各有四統。龍驤虎賁忠佐忠武。皆屬中衛之義興。若唐之府兵耶。三營之設。在其次第。而訓鍊之院。因其原典。都監之號。始於宣廟龍蛇變後。專募其丁壯勇力。而究厥所置之聖念。爲國臣民者。寧欲無言。蓋取戚繼光浙兵之技。而卽唐朝長征之卒耶。自是兵農始分。民漸受困矣。御營設於長陵甲子。禁衛始於肅廟壬戌。駕前別抄。一依駕後之禁軍。中部別隊。別置本部之大將。收布代番。中廟從梁淵之請。二疋減半。英廟施愛恤之典。慈仁之澤。在民骨髓。而沿革得失。因時措畫。則方略深淺。何敢妄說。穀之糶糴。漢之常平。隋之義倉。不過是豊收歉散。而雀鼠耗之。二升。充其收藏之縮。而若朱文公義倉耗之。加取一斗。資其歛散之費也。乃若新羅之時。因飢歲行善政。以公穀貸貧民。秋成還捧。取耗一斗。仍成還穀之名。而且無經費助用之文。國朝之取耗。始見於續大典。而此是一時權宜之政。聖策中不得已三字。本領已立。【臣】不敢疊陳。噫。豪勢兼倂。而周井之法反爲衛鞅之阡。漢承强秦之弊。後之人辟。率蹈亡秦之轍。狡黠逃竄。而唐之府兵之法廢。而彍騎旋設。後世之養兵。皆爲虐民之堦。陋矣漢唐。非所望於今日殿下之世。而奸猾舞弄。紙上空文。可浚吾民之膏澤。反不如新羅之賑飢秋捧。得人辦財。豈無一治之可議。【臣】伏讀聖策。自旣不能罷止於汪然流涕者乎。【臣】雙擎百拜。不勝隕越于下。【臣】嘗見天下之法。久則生弊。禮樂之美而聖人已遠。則失其制作之義。文質之美而盛世已邈。則失其所尙之本。三政之久。亦一禮樂之久。而或有所忽。則禍亂之生。急於朝夕。三政之弊。亦一文質之弊。而苟有所緩。則危亂之萌。常在眉睫。涓涓不救而終至於滔天。炎炎不治而終至於燎原。救之於旣亂之後。則難以爲國矣。治之於旣危之後。則難以爲民矣。於此時而若不救其未亂未危之機。則必將茫然無所措手。而雖欲治之救之。亦不及時矣。此所以自有天下國家。必貴乎及時釐正。則漢帝之親策。聞賈誼之太息。宋廷之進士。求蘇軾之敢言也。【臣】嘗觀歷代。則自夫炎羲之敎耕分野。至於殷周之畫井制産。兵農無害。民國無弊。而粤若箕聖東來。八條敎民。當時井田遺制。載在平壤。而遺風善政。其不在於我東乎。勝蹟已遠。文獻莫徵。而洪惟我朝。後三代而三代也。聖祖刱焉。神孫繼焉。以至於我殿下。龍飛沁都。舊勞于外。知稼穡之艱難。而臨御十三年。一心圖治。率由舊章。學究天人。道接三五。一遵先王之法。而畏天畏民。夙夜嚴恭。三代什一之法。漢家三十之稅。唐家府兵之制。朱夫子社倉之義。何其猗歟盛哉。是宜鴻昌乎熙運。磐泰乎邦本。而奈之何挽近以來。乃反大謬。三政失其古規。而民之憔悴。莫此爲甚。【臣】之所居。卽潭陽府也。潭陽之三政。有府使在。非【臣】之所敢知。以【臣】之所聞於列邑者言之。量案積廢。經界已亂。雖云一字五結。而田數不能相接。雖云逐年給災。而實惠不能下究。丘陵塚墓一起難蠲。靑山碧海盡入量案。幽冥之宅。漁採之地。莫非各邑之隱結書員之私槖。富連阡陌。貧無立錐。遂使康衢擊壤之謠。爲秋原寡婦之哭。民無一錢之逋。而上納則至於積年滯稽。吏多萬金之贓。而法令則至於數朔之囚繫。收布代番。徒擁虛籍。死亡流離。黃白簽案。一身之役。或至三四。一名之代。或至六七。疲癃殘疾。惸獨鰥寡。哀此無告而籲天無門。生離死別。賣身鬻子。號聲如雷而和氣頓無。閫師以苦刻爲軍律。守令以貧殘爲奉令。上番如就死地。入籍若爲奴隷。昇平之時。但受其剝割之苦。危亂之日。豈有死上之心乎。不幸收布之例一立。則是籍也乃布籍也。非軍籍也。且國俗尙門地。一入軍籍。不齒於士族。宜其尺籍之爲虛漏矣。各驛馬疋猶有料田。而各邑軍卒無分錢一粒之蠲。貴蓄而賤人歟。抑軍不如馬耶。無其軍而以馬獨用歟。各院奴隷威脅小民。而小民則畏院奴如猛獸。果院奴之威。多於國家之軍卒歟。各邑大村。名之以契防而爲私歛。契防之民。果各邑之所劃歟。冗費出於番。官廩加於番。秦求無己。楚劒不利。軍政固甚於田政。而還穀尤甚於三政之中者。不一其端。秋納之時。何其精實。而春散之時。何其糠粃耶。納之以量而出之時則半也。給之以錢而歛之時則穀也。或以文書而空有分給之名。或以代錢而徒上畢納之期。移錢則粟之意。而不過爲官長之加廩。留穀則不虞之備。而不過爲胥吏之牟利。名雖移於魏粟。實無發於齊棠。設有水旱非常之變。將何辦給歟。環一邑數千之戶。多至十萬餘石。則徒以紙上之穀取其耗。通列邑一吏之腹。每至數千餘石。則皆以掩逋而肥其已。詳定價之任其高下。需米山米之換弄。一族切隣之橫徵。仍分盡分之說。都結結斂之名。防戶防結之各項色目。莫非利歸於吏。害歸於民。奸滑之舞弄尾閭而取用於此。官長之賂遺濫觴而取給於此。齊産無恒。魯室懸磬。夫自數萬大簿。以至十萬以上。大都紙上之穀。而安用此無實虐民之物。以我殿下之赤子。嗷嗷睊睊。自就罪辜者。接踵而起。蓋其所惡所畏。有甚於死者。不先救其習俗之弊。而只欲救其三政之末。則雖以漢朝之直指八使。日行嚴法。難以服其心而定其法。以歸於公平中正之道矣。朱夫子所謂若不及時變通。雖管葛不能有爲者。正中今日之病。殿下之夕愓求言者。其不以是耶。【臣】以書生迂濶之論。不敢進經國之謨。而殿下旣下問。【臣】何敢無一辭以對。以負天高聽卑之盛德乎。政不自行。待人以行。則天下非一人所可獨治也。萬機非一人所可獨運也。三政而得人。則三政不足憂也。苟非其人也。則一物不得以運。何況三政之巨弊乎。是以。齊得一管仲。齊國之兵食富庶。唐得一劉晏。唐朝之調用不絶。果得其人。何患不能。復尙節儉。何患不足。【臣】嘗於朱夫子上不在官。下不在民只在中間。白乾消沒之訓。未始不三復長喟。而一何似乎今日世界也。賦取於民而用之於國。則財不在民當在於國。而今也。上而惜露臺之費。下而無甁罌之儲。減斗剋斛。舞文盜弄。奸吏之弊也。舵水輦路。委積朱門。贓吏之弊也。窮奢極侈。通上下之弊也。所以三政之失其美規而爲痼弊也。以其人行之。地不加闢而財可有餘也。得其人任之。人不加取而兵可有足也。殿下非不知三政之得人可正。豈勞下詢於鄕曲愚民乎。量亂歛煩。半不入國。則地部總結先頒。而胥吏之隱結可尋也。隱結旣推。則白地之徵可蠲也。各司之禮情嚴禁。而列邑之上供可納也。雜費先除。而內府可實也。逋吏之竄至於終身。贓吏之懲至於鼎鑊。則上納及期。民力可舒。而徒流者一半年遊賞而歸。犯贓者數三朔停望而敘。何以明懲勵乎。果能此法。田不改量而量自改矣。但欲改量而不究其本。愈改而愈亂。更量而憂其奸弊。則有魯人仍舊之願。重覈而難其虛實。則多秦民不便之意。區區乎制度之末而不思其所以然。則【臣】愚恐日量天下之田而無補於實效矣。果知如此是病而得人而量之。該邑之守令足矣。豈以官之尊卑。有所緩急於奉公乎。夫如是則財在其中。聖策中人與財之憂。人固可憂。財不足憂也。【臣】實迷闇不知下喩。至於軍籍二事。自非大振作大變通。難以蘇我民。革之可也。罷之可也。刱始以他法可也。養軍以國初之戶歛。留穀以漢氏之常平。則祖宗之亦嘗行之者也。史記之所昭載者也。行則可以行之。固爲善美而國朝軍糴。行之已久。卒難擧行。則【臣】不必多煩以逹。而如其不得已而出於下策。先頒騎省之額數。嚴査換弄之端由。則民間之加出當無數矣。只徵實數。則黃白之虛籍可減矣。先數該邑之結戶。苟蠲他役以當此番而幾結幾戶出軍幾名。則正兵可以丁壯也。收布可以饒實也。此亦非寓兵於農之意耶。京軍之願入。利其料給也。鄕軍之謀避。以其剶割也。衣食之門一開。骨髓之恩皆徧。苟如是。豈懼軍籍之入乎。須使列邑印版軍籍。而春秋點閱以考眞贋。復使該里明其存沒。而該里代定移易不得。則猶賢於已。而僅救其虛籍罔民乎。糴之爲弊。其患最巨。雖以下策。亦難指畫。先數該邑之結戶。以定穀總之多少。旣是賑貸而分。則此白給也。貧者可給而饒者不可給也。旣是資農而分。則此還推也。農者可給而胥吏不可給也。旣有詳定價。則代錢不可減也。旣有本總。則移轉不可弄也。代錢有加減。則下吏有作奸之路。移轉有來去。則官長有舞智之階。刪多爲少。則虛耗可減也。以麤爲精。則糠粃難售矣。逋吏與贓而同就鼎鑊。切隣一族而嚴防勿施。仍分盡分防戶防結都結結斂之名色。一切痛繩。官需雜需山米漕米。莫敢移施。限幾石而誅徙其積逋之吏。幾萬石而盡蕩其虛簿之穀。畫一遵守。加減不得。則民力可以少緩。而餘貯可以有備。是爲權宜之一道耶。聖策之下。莫不欣欣然有喜色而相告曰。吾國其庶幾乎。【臣】之愚妄窃恐三政矯救之日。尤有所深慮萬萬焉。紀綱已頹。廉耻已喪。而徒欲救其三政之末。則其弊將百倍於前矣。殿下之聰明。豈有不知之理。而廟堂之大臣重臣。亦豈有不知之理也。其所任而行之最切者。果非列邑守宰及胥吏之手乎。朝令雖切而守宰得人。然後可以奉承也。守宰雖廉而胥吏不以法糾之。則難以奉承也。胥吏亦是奉公之人。何無廩食之料。使之自取於三政之間而以爲科祿耶。信賞信罰。但禁其加取於民耳。胥吏皀隷。何嘗無廉潔賢能。而敎以盜取於國。盜取於民乎。故處士臣曺植所謂亡於胥吏之手者。不幸近之。而其視宋太祖不赦贓吏之法。爲如何耶。財出則有限而財用則無限。苟不節用而儉約。則財恒不足。苟能節用而儉約。則財恒有餘。【臣】嘗讀史記曰。贓吏。卽劫盜之不持戈矛者也。今焉上而公藏。下而私蓄。盡付于不持戈矛之劫盜。字牧失其人。三政失其平。此其病根。曷由所起。莫非一奢字所爲也。公私之費全無紀極。而究其所出則田地之所出也。以宮室而言。則峻宇雕墻也。以服御而言。則唐件洋物也。一馬之飾。幾至千金。一盤之費。殆近萬錢。莫非三政中所出也。生之者寡。用之者衆。上自公家。下至閭里。靡然成風。以有限之財。充無窮之欲。三政安得不然。試看今日之爲利者。其能免於監守自盜之律者。能有幾人。而朝家懲貪之典。不免觧紐之太甚。閫鎭之將。黷貸載歸。則閭里稱慶。州郡之宰。琴鶴相隨。則妻子怨讟。苞苴一入。則錢可使貴。攀援無梯。則終身坎坷。登車而有澄淸之志者誰歟。臨事而有却金之廉者誰歟。將見中谷賦有蓷之詩。閭里歌鴻雁之曲。杼柚倚空。蓬蒿滿野。惜不使鄭浹見之。圖畫投進。以動淵衷也。守令之擇。豈不最關於三政乎。民之諺曰。守令最可畏而宰相不足畏。守令則有脅勒之威。宰相則無關於小民。苟選良吏。殿下一言之間。易於反手。小變則小益。大變則大益。而良吏豈可易得也。章句之學出而眞儒無矣。循廉之名出而良吏無矣。典郡東西每居考最者。豈眞是子産之通才也。任賢惟能。自是朝家之盛典。則雖是華門圭竇。苟其賢也。猶恐獎拔之不盡。雖喬木世家。多其罪也。則惟當懲勵之不暇。以之賢路之廣開。皇猷之賁餙。有罪則罔赦。有能則必拔。久任一州。視官如家。不使典郡歷州以取階梯而已。則行此三政。若其家事。齊治自爲一道矣。賢良廉潔之士。絶無而僅有。則才難之稱。古所然矣。而才不借於異代。猶足一時之需用。則今世之才。亦足爲今世之需用矣。非才之難。用之爲難。可不愼哉。可不懼哉。【臣】曾觀虞史巡狩之制。同律度量衡。在於修五禮之前。度量衡三者。實是仁政之所自出而三政在其中。三平之法。審而同之。然後三政之法。從可推而行之。而今之度量衡。到處各異。巧詐奸僞。自在於不同之中。而若三政之餘弊。豈大舜同之之意耶。衡石之變。類多如此。而九門深嚴。民情難以上逹。官令之發。到處羣聚而喧譁。其不敢爲赤眉黃巾之亂者。五百年名敎之後。但知有君而已。則民心之仰戴於國家。若赤子之思父母而不得見也。苟因其心而保之懷之。三政之還復古規。卽一戶樞之轉耳。顧不易哉。伏願殿下克軫如渇之誠。廣開旁招之路。不患三政之未盡而惟患得人之未盡。必得經邦御民之才。畀之以三政之法。三政之不正者。以此人而正之。田無濫徵。軍無虛籍。糴無乾沒。則比來數者之弊。直是鴻毛於烈焰中矣。向所謂矯捄之道。豈不在是歟。帝堯重農政。而以播種之功。任之於后稷。軒帝始兵事。而以干戈之任。付之於力牧。古今一理。前後一規。得人如何。我國家取士之法。專尙科第。而科法之弊。亦如今日三政之弊。不以曲逕而以坦道得之者。不爲幾人。靑春作賦。皓首窮經。其終則學生銘旌也。委積黃金。承襲先蔭。入場則少年壯元也。自其出身之前。富貴已極。不知稼穡之艱難。一朝佩符之後。慾火交攻。寧顧粒粒之辛苦乎。以此人置之字牧之位。而當此三政之弊局。則其不爲不持戈矛之盜賊者。幾希矣。得人之本。在於嚴科程。而嚴科程之本。在於開言路。苟開言路。則耳人之耳。目人之目。何患取士之不得其人乎。開言路如何。在於勉聖學。勉聖學。則日接賢士大夫。講習乎治亂得失而明理於心矣。何患言路之不開乎。明理而勉聖學。勉聖學而開言路。開言路而嚴科程。嚴科程而得賢人焉。則朱夫子所謂得一戶部尙書。錢穀不患不理。【臣】愚以爲得一吏曺判書。三政不患不理。何至躬勞乾乾。屢飭於方伯守令哉。殿下其察焉。【臣】雖窮鼯鼠之技。猶切芹曝之念。伏讀聖策自子諸生。止親覽焉。【臣】變擎百拜。不勝隕越于下。有以見盛德之先開盡言之路也。蓋法者。待人而行。而由今之世。無變今之習俗。難以救三政。而得人之中。又擇良吏。擇吏之中。又尙節儉。而欲正其習。豈有他哉。不過曰紀綱也廉恥也。而所以扶植此紀綱廉恥者。上焉而大臣重臣之所維持者也。下焉而士之所激勵者也。士習之解弛。卽世敎之解弛。而今也。難得其律身苦行安分自守之人。奔競之習。滔滔成風。士而無禮義廉恥。國何以爲國乎。此是國人之皆知。而殿下或有不及察歟。今日之事。當以宰相求士。而不以士倒求宰相。則紀綱廉恥。上下維持。而事豈有不可正者乎。【臣】之妄僣。干犯天威。罪在不赦。而疾痛之極。必呼父母。自不覺其大聲疾呼。殿下其生死之。【臣】惶恐惶恐謹對。